新能源汽车发展史
【摘要】：
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中国新能源汽车产业始于21世纪初。2001年，新能源汽车研究项目被列入国家“十五”期间的“863”重大科技课题，并规划了以汽油车为起点，向氢动力车目标挺进的战略。“十一五”以来，我国提出“节能和新能源汽车”战略，政府高度关注新能源汽车的研发和产业化。形成了完整的新能源汽车研发、示范布局。 |
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2008年，新能源汽车在国内已呈全面出击之势。2008年成为我国“新能源汽车元年”。2008年1-12月新能源汽车的销量增长主要是乘用车的增长，1-12月新能源乘用车销售899台，同比增长117%，而商用车的新能源车共销售1536台，1-12月同比下滑17%。 |
| 2009年，在密集的扶持政策出台背景下，我国新能源汽车驶入快速发展轨道。虽然新能源汽车在中国汽车市场的比重依然微乎其微，但它在中国商用车市场上的增长潜力已开始释放。2009年1-11月，新能源乘用车销量同比下降61.96%，至310辆。2009年1-11月，新能源商用车——主要是液化石油气客车、液化天然气客车、混合动力客车等——销量同比增长178.98%，至4034辆。相比在乘用车市场的冷遇，“新能源汽车”在中国商用车市场已开始迅猛增长。 |
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2010年，我国正加大对新能源汽车的扶持力度，2010年6月1日起，国家在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。2010年7月，国家将十城千辆节能与新能源汽车示范推广试点城市由20个增至25个。选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。新能源汽车正进入全面政策扶持阶段。
在能源和环保的压力下，新能源汽车无疑将成为未来汽车的发展方向。“十二五”期间，我国新能源汽车将正式迈入产业化发展阶段：2011-2015年开始进入产业化阶段，在全社会推广新能源城市客车、混合动力轿车、小型电动车。“十三五”期间即2016-2020年，我国将进一步普及新能源汽车、多能源混合动力车，插电式电动轿车，氢燃料电池轿车将逐步进入普通家庭。
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2012年5月，为加快培育发展新能源汽车，新能源汽车项目每年将获10-20亿元资金支持。
2012年4月18日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署政府信息公开重点工作，讨论通过《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，会议指出，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，对于缓解能源和环境压力，推动汽车产业转型升级，培育新的经济增长点，具有重要意义。要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向.争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；2015年当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。
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“十二五”期间，零部件企业对新能源汽车零部件进行战略投资，把节能汽车零部件作为重点投资对象。随着新能源汽车扶持政策的落实，汽车电机产业将迎来黄金发展时期。预计2012年～2016年，我国新能源汽车电机及控制系统的市场容量将会在500亿元以上。
电机是新能源汽车的关键零部件，也是制约电动汽车发展的瓶颈之一。随着电动汽车的发展，汽车动力面临电控化和电气化两大技术变革。
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我国新能源汽车的发展需经两大阶段：第一阶段是以混合动力汽车为主，燃料电池车等新能源汽车为辅的发展方向，开拓新能源汽车市场；第二阶段是在纯电动汽车技术成熟的基础上，纯电动汽车逐步替代混合动力及燃料电池汽车以至于完全占据新能源汽车市场，实现零排放的阶段。所以，走好新能源汽车发展之路，混合动力汽车应首先被重视和推广。
据相关统计，截至2013年上半年，在一系列的政策支持下，我国新能源汽车产销比上年同期有较快增长。新能源汽车销售达到5889辆，比上年同期增长42.7%，其中纯电动汽车为5114辆，插电式混合动力达到775辆。
“十二五”期间，国家将大幅提高纯电动汽车、插电式混合动力汽车累计产销量，初步形成与市场规模相适应的充电设施体系和新能源汽车商业运行模式。到2020年则实现纯电动汽车、插电式混合动力汽车累计产销量在2015年的基础上再上一个新台阶，实现规模化商业运营。
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试点城市
绿色环保车
为显示国家扶植新能源汽车的信心和决心，此次补贴新政将进一步扩大节能与新能源汽车示范推广试点城市的范围，在原先实施“十城千辆”工程的25个城市的基础上，再增加部分试点城市，让更多的城市参与进来。同时，还将以试点城市为核心，建立试点区域，覆盖周边城市，形成整片节能与新能源汽车示范推广的区域，扩大辐射范围。在试点城市和区域内，新能源汽车将获得中央财政和地方财政的双重补贴。而此前，非试点城市，是得不到中央财政补贴的。
2013年1月6日，中国北京、上海、深圳等25个试点城市共示范推广各类节能与新能源汽车2．74万辆。其中，公共服务领域2．3万辆，私人领域0．44万辆。2013年3月底将完成财政补贴清算，示范推广规模将达到3．97万辆。我国建成充（换）电站174个，充电桩8107个，建立了相对完善的技术标准及检测体系，商业化示范运行规模国际领先。
从新能源汽车的发展来看，各国扶持补贴政策起到了重大作用，这与光伏行业扶持补贴具有类似性，只是新能源汽车比光伏行业落后一个阶段。随着第二阶段扶持补贴政策作用的逐渐显现，以及各国的持续性投入，新能源汽车逐渐进入收获阶段。
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发展意义
1）新能源汽车可使中国实现从汽车大国到汽车强国的转变。
虽然当前世界各主要发达国家和有关汽车公司均在加紧研发此种新型汽车技术并取得长足进展，但总体而言，中国仍基本上与之处在同一个起跑线上，差距不过只有3—5 年，并不像传统内燃机技术一样存在20年的巨大差距。在商用化和产业化方面更是如此，某些方面我们还有一定优势。
2）新能源汽车可继续开辟中国的汽车市场。
中国的汽车产业刚刚发展起来，汽车普及率低，因而在汽车动力系统发展战略选择上有更大的自由度，在新能源汽车研发和产业化方面具有比较优势，推广应用新能源汽车的阻力也会小得多。
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发展策略
财政部、科技部等四部委联合为13个节能与新能源汽车示范推广试点城市授牌，并明确了政府将通过补贴消费者，做大市场的模式鼓励企业生产、研发节能与新能源汽车，此举将推动我国发展节能与新能源汽车迈上新台阶。
试点推广，即以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。中央财政对有关公共服务领域示范推广单位购买和使用节能与新能源汽车给予一次性补助，地方财政对相关配套设施建设及维护保养也将给予补助。
《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》确认了补贴标准和补贴范围。此外，示范推广单位必须采取招标方式择优采购，并确定车型、数量、价格以及售后服务等。
新能源补贴政策或延长3年
财政部、科技部、工信部和发改委四部委已经达成共识，我国的新能源汽车补贴政策计划再延长三年的时间。财政部相关人士介绍，预计将在以下多个方面进行调整：将出台鼓励和支持私人购买新能源汽车的政策；补贴范围进一步扩大，将建立试点区域；补贴方式将采用中央财政直接补贴车企，破除地方保护主义；充电站等配套基础设施建设将获得中央财政补贴；补贴车型将更加丰富，但门槛将提高；混合动力客车将继续获得补贴，但额度将大幅下降。
地方补贴“各自为政”
国家颁布补贴政策后，各地纷纷跟进，进行地方财政补贴。但各地补贴额度不一，甚至差距很大，却在后来的新能源汽车推广中给企业设置了障碍。
2010年7月6日，深圳市出台《私人购买新能源汽车补贴政策》，确定在国家政府补贴的基础上，对双模电动车追加3万元，对纯电动汽车追加6万元补贴；1个月后，杭州参照深圳补贴办法，采用了一样的补贴金额；2012年4月出台的北京补贴办法，也参照深圳和杭州的补贴额度。
但其他城市的补贴金额却各有不同，比如在2012年12月出台的上海补贴办法中，规定纯电动乘用车补助4万元/辆，插电式混合动力乘用车补助3万元/辆；广州给予的是1万元购置财政补贴；合肥也只追加补贴1万元；有些试点城市甚至没有地方财政补贴。
地方补贴不一此后成为新能源汽车企业在全国性推广中的最大障碍。“因为各地财政补贴要针对当地企业，才能获取培育企业之后的税收，在支出和收入的两方面考虑后，地方保护主义师出有名，并开始盛行。”一家新能源汽车企业的高管说。
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标准范围
2009年2月，财政部、科技部、发改委、工信部等四部委召开“节能与新能源汽车示范推广试点会议”。由于一些城市积极申请参与，参与“十城千辆”计划的城市名单已经增至13个，北京、上海等城市入选。
长度10米以上的城市公交客车是当时补贴的重点，其中混合动力客车每辆最高补贴42万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补贴50万元和60万元。“这个试点收效非常好，已经推广了数千辆新能源汽车，今年打算扩大试点，并在部分城市启动个人购买新能源汽车的试点。” 财政部和工信部在全国“两会”期间同时表示，个人购买新能源汽车将实行购置补贴。
财政部对混合动力汽车的补贴按照节油率分为五档补贴标准，最高每辆车补贴5万元；纯电动汽车每辆可补贴6万元；燃料电池汽车每辆补贴25万元。
十米以上城市公交客车另有标准，其中混合动力汽车分为使用铅酸电池和使用镍氢电池、锂离子电池两类，最高补贴额分别为8万元/辆和42万元/辆；纯电动汽车补贴标准为50万元/辆；燃料电池汽车的补贴标准最高为60万元/辆。
2010年6月，财政部等多部委联合发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。《通知》明确，中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。补贴标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。
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购车免税
《财政部、国家税务总局、工业和信息化部关于节约能源、使用新能源车船车船税政策的通知》（财税[2012]19号，以下简称通知）及《财政部、国家税务总局、工业和信息化部关于节约能源、使用新能源车辆减免车船税的车型目录（第一批）的公告》（财政部公告2012年第7号，以下简称公告）下发，明确自2012年1月1日起，对节约能源的车船减半征收车船税；对使用新能源的车船免征车船税.这是车船税法及其实施条例新增的税收优惠政策.为了贯彻落实这项税收政策，现将有关问题解读如下。
汽车减半征收车船税
通知第一条明确，自2012年1月1日起，对节约能源的车船，减半征收车船税。通知第六条明确，所称节能汽车，是指以内燃机为主要动力系统、综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。
通知第三条明确规定了节能型乘用车的认定标准：（1）获得许可在中国境内销售的燃用汽油、柴油的乘用车（含非插电式混合动力乘用车和双燃料乘用车）；（2）综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值；（3）已通过汽车燃料消耗量标识备案。
根据上述规定，结合公告及其“附件：节约能源、使用新能源车船减免车船税的车型目录（第一批）”，便可查找到减半征收车船税的节能型乘用车。例如，安徽江淮汽车股份有限公司生产的“悦悦”、“同悦”牌汽车，按照节能型乘用车规定减半征收车船税。
使用新能源免征车船税
通知第一条规定，自2012年1月1日起，对使用新能源的车船，免征车船税.通知第六条明确，所称新能源汽车，是指采用新型动力系统，主要或全部使用新型能源的汽车，包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车.其中，纯电动汽车，是指由电动机驱动，且驱动电能来源于车载可充电蓄电池或其他能量储存装置的汽车.插电式混合动力汽车，是指具有一定的纯电动行驶里程，且在正常使用情况下可从非车载装置中获取电能量的混合动力汽车.燃料电池汽车，是指以燃料电池为动力源的汽车。
通知第三条明确规定了新能源汽车的认定标准：（1）获得许可在中国境内销售的纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车，包括乘用车、商用车和其他车辆；（2）动力电池不包括铅酸电池；（3）插电式混合动力汽车最大电功率比大于30%；插电式混合动力乘用车综合燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与现行的常规燃料消耗量标准中对应目标值相比应小于60%；插电式混合动力商用车（含轻型、重型商用车）综合工况燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与同类车型相比应小于60%；（4）通过新能源汽车专项检测，符合新能源汽车标准要求。
另外，对节能型商用车和其他车辆的认定标准，根据通知第三条精神将另行制定.对节约能源、使用新能源船舶的认定标准、目录管理规定，根据通知第四条精神将另行制定。
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新能源车展EVChina
按照节能与新能源汽车产业规划：2011-2020年，中央财政重点支持节能与新能源汽车关键技术研发和技术改造。以实现节能与新能源汽车大规模产业化为专项主要目标，突破和掌握一批节能与新能源汽车关键核心技术，形成一批具有较强国际竞争力的自主品牌纯电动汽车、插电式混合动力汽车、中重度混合动力汽车等节能与新能源汽车产品。
牌照方便获取
2014年2月26日北京将进行2014年首次购车摇号，备受关注的示范应用新能源小客车摇号也将首次进行。由于本期个人新能源车指标申请数小于指标配额，个人购买新能源车暂无需摇号。
在北京的购车摇号政策中，示范应用新能源小客车指标单独配置，享受单独摇号。而原定于26日举行的示范应用新能源小客车摇号，由于个人指标申请数仅有1428个，小于本期指标配额1666个，新能源小客车指标无需摇号，直接配置。不过，单位购买新能源车仍需摇号。
4月9日网易新闻、中搜搜悦等媒体从市交通委获悉，为方便申请人随时查询小客车指标情况，北京市小客车指标办开发了“北京汽车摇号”手机版查询系统。该系统提供查询配置指标申请的审核结果、摇号结果、指标有效期、办理配置指标个人申请确认延期以及查询更新指标的有效期。按照本市小客车指标额度及配置比例，每期分给个人和单位的新能源车指标将各有1666个。本期由于申请人数已经达到2420个，意味着本期要买新能源小客车将需摇号产生中标者。
但是由于很多小区的物业不支持业主安装充电桩，所以新能源汽车走入千家万户的“最后一公里”依然障碍重重。
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